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            市人民政府办公室关于印发凯里市违法用地和违法建设处置办法(试行)的通知

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            • 索引号: 000014349/2022-191761
            • 信息分类: 凯府办函
            • 发布机构:
            • 发文日期:
            • 文号: 凯府办函〔2021〕63号
            • 是否有效:
            • 信息名称: 市人民政府办公室关于印发凯里市违法用地和违法建设处置办法(试行)的通知

            黔东南高新技术产业开发区管委会、炉碧经济开发区管委会,各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、各直属机构:

            《凯里市违法用地和违法建设处置办法(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。


            2021年12月1日


            凯里市违法用地和违法建设处置办法(试行)

            为依法处置各类违法用地和违法建设(以下简称“两违”)行为,切实解决民生问题,促进经济社会高质量发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国公路法》等法律法规有关规定和2020年7月3日国务院召开的全国农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议精神,以及自然资源部 农业农村部联合发布《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》(自然资发〔2020〕127号)、《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》(自然资发〔2020〕127号)、《贵州省农村乱耕地建房问题整治工作领导小组关于严格保护耕地妥善处置构筑物违法用地工作的通知》(黔农房整治发〔2021〕2号)等文件要求,结合我市实际,特制定本办法。

            第一章? 总则

            第一条? 本办法适用于凯里市范围内的违法用地和违法建设形成的建筑物、构筑物。

            第二条? 本办法所称违法用地,是指未经审批擅自占用土地或未按批准面积超占土地建设各类建筑物、构筑物及其他改变土地使用性质的行为;违法建设,是指单位或个人未经规划部门批准,或未按《建设工程规划许可证》要求建设的建筑物、构筑物等违反城乡规划的行为。

            第三条? “两违”处置坚持“注重民生、尊重历史、分类处理、宽严相济、公开透明、依法打击”的原则。

            第四条? 各镇(街道)按照属地管理原则依法承担本辖区内的“两违”监管工作,各镇(街道)成立的工作专班及凯里市自然资源局、凯里市农业农村局、凯里市综合行政执法局、凯里市住房和城乡建设局等行业主管部门根据法律法规及职能职责划分,负责本辖区内或本系统内的“两违”建筑处置工作。

            第二章? 存量“两违”建筑的处置

            第五条 存量“两违”建筑,是指在2020年7月3日以前已经建设形成具有一定规模的违法用地和违法建设的建筑物、构筑物等。

            1.根据中央、省、州相关要求,本次清查处置主要对我市2013年1月1日以来的“两违”建筑进行分类处置,但考虑到2013年1月1日前遗留一些历史问题,为有效消除存量,也一并纳入到本次的分类处置。对2003年、2004年凯里市第一次清违时,持有清违完整手续且没有拆除重建的,不动产按原手续办理不动产登记手续;对未完善清违手续但交了预付款的,可纳入此次分类处置,所预交款项可作为本次处罚进行抵扣;对持有清违手续但已拆除重建的,原清违手续作废,此次重新列入清违处置对象。所有参加本次处置的违法建筑,必须有房屋所有人提供的住房鉴定结果为安全的《房屋安全鉴定报告》及《房屋建筑面积测绘报告》。

            2.对近期规划有影响的建筑物、构筑物,影响近期城市建设及道路建设的违法用地和违法建筑物、构筑物不纳入此次处置范围。

            3.所有搭建的钢棚架、活动板房以及住宅小区内的违法建设不纳入此次处置范围。

            4.对2020年7月3日以后新增的违法建筑不列入此次处置范围,并依法予以拆除。

            5.本次处置截止时间为2023年12月31日,逾期未参加此次处置的,以后因国家建设或改善城市环境需要拆除的,不予补偿,严重影响城市规划的违法违章建筑物,由属地镇(街道)依法依规组织拆除或依法没收。

            第六条? 对占用集体土地“两违”建筑的处置。

            本条款所述“符合‘一户一宅’和用地限额规定的”是指户籍在本村,只有一处宅基地且宅基地用地面积符合规定的(“一户”是指自本办法公布前已立户或一户有2个子女以上,其中一个子女以上与父母同户,其他子女已办理结婚登记或已形成婚姻事实生育子女的可分别立户)。

            本条款所述“不符合‘一户一宅’和用地限额规定的”是指“户籍不在本村”或“有两处或两处以上农村集体土地宅基地”或“集体土地宅基地用地面积超过规定”三种情形中任意一种的。

            1.符合“一户一宅”和用地限额规定的,符合土地利用总体规划和城乡规划的。建成区内的由凯里市综合行政执法局依法给予处罚,镇(街道)、村规划区范围内的由各镇(街道)依法给予处罚。处罚以违法建筑面积计算,按2020年相对应违法建筑工程评估的平均工程造价5%—10%予以罚款。占用耕地的收取15元/平方米的耕地复垦费,自行开垦耕地用于耕地占补平衡的,经验收合格后不收取耕地复垦费。

            城市基础设施配套费的收取,依照《贵州城市基础设施配套费征收使用管理办法》(贵州省人民政府令第91号)执行。

            缴纳完罚款及相关税费后,由凯里市自然资源局不动产登记中心、凯里市农业农村局及各镇人民政府(街道办事处)办理宅基地和建房(规划许可)验收意见表后,依法申请办理《不动产权证书》。

            2.符合“一户一宅”和用地限额规定的,符合土地利用总体规划或城乡规划之一的。国土空间规划批复后,符合国土空间规划的,按第六条第“1”种情形处置。

            3.不符合“一户一宅”规定的,城镇居民到农村购买宅基地或外来户(非本集体经济组织成员)修建的“两违”建筑物、构筑物,在总体规划区内的,违法用地由凯里市自然资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条的规定,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状。对符合土地利用总体规划的,没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施(没收的建筑物和其他设施交由镇(街道)工作专班和拍卖工作专班依法处置),可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

            城市基础设施配套费的收取,依照《贵州城市基础设施配套费征收使用管理办法》(贵州省人民政府令第91号)执行。

            城区总体规划范围内的需由集体土地转为国有土地,由当事人向凯里市自然资源局申请办理土地和规划手续,待凯里市自然资源局完善用地报批手续后,补缴土地出让金,向相关部门补缴相关税费后,由凯里市自然资源局办理《建设工程竣工规划核实认可证》和《不动产权证书》。

            4.符合“一户一宅”但不按规划修建,违反国土空间规划及《凯里市个人建房规划管理办法》(层数超4层且高度超13.5米)的,根据凯里市自然资源局认定属于无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收违法收入或没收实物(作没收实物处罚的,公开拍卖后办理不动产登记)。

            5.属于以下情形的且在原址原面积修建,免予处罚,依法缴纳税费后,完善相关手续。

            在凯里市范围内的宅基地、地上原有老房子或拆旧房改建的,有《房产证》或《建设工程规划许可证》的。

            拆迁安置户按照拆迁协议修建的不予处罚(拆迁协议中未明确修建房屋层数的按照13.5米作为标准),超过13.5米的按本办法第六条第“4”种情形处置。

            第七条? 占用国有土地“两违”建筑的处置。

            1.符合土地利用总体规划和城市规划的,建成区内的由凯里市综合行政执法局依法给予处罚;符合镇(街道)、村规划的由镇人民政府(街道办事处)依法给予处罚。处罚以违法建筑面积计算,按2020年相对应违法建筑工程评估的平均工程造价5%—10%予以罚款。

            城市基础设施配套费的收取,依照《贵州城市基础设施配套费征收使用管理办法》(贵州省人民政府令第91号)执行。

            当事人向凯里市自然资源局申请完善土地协议出让手续,向相关部门补缴相关税费后,由凯里市自然资源局办理《建设工程竣工规划核实认可证》和《不动产权证书》。

            2.符合土地利用总体规划或城乡规划之一的。国土空间规划批复后,符合国土空间规划的,按第七条第“1”种情形处置。

            符合“一户一宅”但不按规划修建,违反国土空间规划及《凯里市个人建房规划管理办法》(层数超4层且高度超13.5米)的,根据凯里市自然资源局认定属于无法采取改正措施消除影响的,限期拆除;不能拆除的,没收违法收入或者没收实物(作没收实物处罚的,可以公开拍卖后办理不动产登记)。

            3.拆迁安置户按照拆迁协议修建的不予处罚(拆迁协议中没有明确修建房屋层数的按照13.5米作为标准);超过13.5米的按本第七条第“2”种情形处置。

            第八条? 不符合土地利用总体规划和城乡规划,对当前重点项目建设无影响的,国土空间规划批复后,符合国土空间规划的,按本办法相应情形处置;严重影响当前规划实施的,依法拆除;国土空间规划批复后,不符合国土空间规划的,依法处置。

            第九条? 在建设项目用地红线范围内,恶意违法抢建、搭建的,依法拆除。

            第十条? 存量“两违”建筑已经相关部门作出行政处罚决定,或经法院判决生效,但因历史原因尚未执行或该方案不具体明确的,由市人民政府按“一事一议”原则对个案进行充分讨论后,决定是否执行及执行方式。

            第三章? 新增“两违”建筑处置

            第十一条? 对新增“两违”建筑严厉打击,发现一起依法拆除一起。各镇(街道)对新增“两违”行为不认真履职、监管不力、制止不到位导致新增“两违”建筑或相关市直相关单位不认真履行职责、违规为“两违”提供服务导致“两违”新增的,将严厉追究单位负责人及相关责任人责任。

            第四章? 其他规定

            第十二条? 凯里市自然资源局、凯里市农业农村局及各镇(街道)按照《中华人民共和国城乡规划法》《贵州省农村村民住宅建设管理办法(试行)》《贵州省城乡规划条例》《黔东南苗族侗族自治州城镇建设管理条例》《凯里市个人建房规划管理办法(试行)》等法律法规,依法颁发建房相关手续。

            第十三条? 根据“两违”建筑分类确定处置时间,及时书面通知“两违”对象,督促其在规定时间内接受处理。根据属地管理原则,各镇(街道)负责通知“两违”当事人参加处置,违法当事人应携带土地证、建设规划工程许可证、房产证、户口簿、身份证、违建当事人提供住房鉴定结果为安全的《房屋安全鉴定报告》及《房屋建筑面积测绘报告》等材料,主动到指定地点接受处理。

            第十四条? 供电、供水、供气、通信、有线电视等部门不得为“两违”建筑提供供电、供水、供气、通信、有线电视等服务。

            相关单位未按要求执行到位或擅自为“两违”建筑供水、供电、供气、提供电视信号的,追究主管部门主要负责人、单位负责人、直接责任人的责任,给予党纪政纪处理;凡为“两违”户供水、供电、供气提供方便的单位或个人,由有关单位按照私拉乱接行为从严处理;是国家公职人员的,同时由纪检监察部门按相关规定进行处理。

            第十五条 涉及环境保护、水利、林业、交通、风景名胜区等内容的“两违”建筑,由市人民政府按“一事一议”原则对个案进行充分讨论后决定处置方式。

            第十六条 对参与“两违”和非法买卖土地的党员、领导干部、国家公职人员、村组干部,按照相关规定给予组织处理;构成违纪的由纪检监察机关立案查处;构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。对国家机关、事业单位及其工作人员参与实施“两违”建设不主动申报、包庇违法建设行为、阻扰违法建设查处工作或纵容唆使有关当事人阻扰执法的,按照有关规定予以从重处理。对“两违”中非法占用耕地、逃税、非法经营、伪造印章或公文等构成犯罪的,由司法机关依法处理。

            第十七条 对阻碍国家工作人员执行公务,辱骂、围攻、殴打工作人员的,撕毁查封封条的,组织、煽动抗拒执法的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚;涉嫌犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

            第十八条 加强清违资金管理。各镇街道设立清违资金专户,涉及清违罚没收入全部纳入专户管理,做到账实相符,定期按规定缴入国库。

            第十九条 本办法在执行过程中如与国家法律、法规、规章相抵触的,以国家法律、法规、规章为准。

            第五章? 附则

            第二十条 本办法由凯里市自然资源局、凯里市农业农村局、凯里市住房和城乡建设局、凯里市综合行政执法局负责解释。


            政策解读:http://www.chn51.com/zwgk/xxgkml/jcgk/zcjd/202202/t20220207_72467728.html

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